因为人手不足，而与旧官僚地主士绅的斗争、扩大权势等等是非常紧迫的需求，所以苏咏霖优先了地方行政方面的人员配置，而暂缓了司法方面的人员配置。
司法人员的配置方面，中央的配置是最齐全的，接着是各行省的治所，再然后是各州府的治所。
而在州府以下广大基层地区，相对应的配置稍显落后，很多地方只有一个空架子，都还是行政主导一切，司法配置滞后，复兴会分部也没有搭建起来，人手严重不足。
这就导致地方行政力量过大，而作为钳制的复兴会分部与司法分部的力量相当匮乏，不能起到制衡的效果。
这不是一个健康的局面。
或者说，这是目前大明最大的隐患。
在许励案发之前，苏咏霖甚至还有些忽略这个问题，一味地推进经济恢复和军事打击，忽略了法制建设，乃至于在复兴会事务上都略显消极，没有太多的投入。
他想起了当初称帝之前的种种考量，想起了当初的诸多思量，顿时感到之所以有这些事情的发生，很大一部分原因都是因为自己的忽视。
这件事情上，苏咏霖认为自己责无旁贷。
于是他决定雷厉风行的行动。