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原先大明九边，并未将阴山地区纳入直接驻守的范围，其中陕西北面的延绥防线、治所在榆林附近；阴山近处的东胜卫，也属于是前哨卫城。
这样的北防线，主要与长城有关，长城在陕西北面一段、便是向南凹陷回来的；这样的建造又与年均降雨量相关，古人是通过多年经验得到的知识。如此防线，考虑到了屯田和物资来源，是比较合理的防御思路。
但是朱高煦执政后，主要与兵部尚书齐泰合谋，不惜大力气重构了西北运输线路和屯粮设施，并将防线北扩，开始驱逐瓦剌人、进占整个阴山河套地区。
此谋属于积极进取型策略，目的是通过增大自身消耗，压缩北方游牧部落在漠南地区的生存空间。难怪瓦剌人攻打鞑靼残部时，根本不管明军护卫，他们对此时的大明朝廷相当不满，也不在乎是否得罪结怨了；因为何福去西北后，已经与瓦剌人结下梁子。
这时锦衣卫校尉用蒙古话，转述了张盛的意思。
看到瓦剌俘虏的神态举止，朱高煦顿时相信，事情大半是成了。
回到王府旧院时，天色已日渐黯淡。旧院之前几近荒废，平日只有负责打扫看守的奴仆，自然没有专门报时的人，不过看光线、此时差不多已快酉时。
朱高煦没有和后妃们一起用膳，又在前院里叫来了随行的勋贵和文武，君臣一同吃晚饭。
酒过三巡，朱高煦便开始与大伙儿谈论起来，他用随意的口气道：“考虑到北面防务，北平布政使司着实是要紧之地。”
“圣上说得是，当初太宗本想迁都哩。”邱福附和道。
现在朝中勋贵，除了建文旧臣瞿能盛庸平安等人，“靖难功臣”和“伐罪功臣”大多是在北平发家的武将，所以迁都北平的事，勋贵们大多是愿意的；但不迁都他们也没甚么不满。毕竟京师繁华，大伙儿又在京师重新置了产业。
不过大部分文官，显然是不想迁都的（燕王府一干文官谋士，因为站错了地位，在“伐罪之役”前后倾力支持高炽，武德初是最先被清除的势力）。朱高煦刚登基时，为了节省开支，便暂时中止了迁都各项事宜。当时几乎没人反对，便也是这样的道理。
邱福的声音又道：“这几年朝廷缓过劲来了，圣上还想迁都北平吗？”
朱高煦摇头道：“朕在黄河边上说过的话，将来繁荣得靠水运，外面海运、内陆河运。咱们大明属火相，却得靠水。大江下游是一处好地方，大江既连接许多内地水系，又离海面不远。以目前的帆船吃水深浅，下游很多地方都可以停靠海船，能建立不少港口。所以从长远看，此时不迁都可能更好。”
他想了想又道：“然而北平可以作为九边大部的中枢，若没有这样一个中枢城池，北面难免头重脚轻。因此朕正想升北平布政使司为北直隶，北平城为北京，作为大明辅都。在此地设置中|央官署，到时候咱们君臣北上巡狩，时不时就能来住一阵子。”
王斌笑道：“那敢情好，臣等与圣上相伴的日子更长了。”勋贵武将们都兴致勃勃地附和起来，赞成朱高煦这么干。
朱高煦说道：“回京后与大伙儿再商议。”
若不迁都、只设陪都，那确实省钱。现成的燕王府修缮一下就能作为皇城，无非再修几座官署、任命一些北直隶的六部五寺官员，与大规模迁都比起来便是九牛一毛。
待有了北平作为陪都，朱高煦之前设想的、九边东段兵制革新，也有了就地决策统管的机构和人员。
朱高煦的心头也慢慢舒畅了一些，事情千头万绪，他总算想法子慢慢理出了一条线来。
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