刘巴最终还是落入了刘备的手中，这一路上的坎坎坷坷，这一路上的颠沛流离，刘巴仍然抱着某种想法。
先平定天下方可行真正的德政。
只不过，这个人或许真的未必是曹孟德。
刘巴并未直接进入长安之中，在函谷关停留之后陈到立刻联系了南阳的张仲景前来为刘巴治病，也省的好不容易来这里了，再给没了。
刘巴停留在函谷关，而西川之地也已经开始了新一轮的聚集。
荆州伊籍以护送关羽义子秦朗还有马超长子马毅的名义，以关平为将带三千甲士进入西川，护卫刘封。
同时李严和诸葛亮两个人也收到了西川的诸多事情，不过刘封并未将他们调入西川之地。
一是没有太大的必要，第二就是西川什么情况李严也是很清楚的，而且还有法正在一旁参谋辅佐他们，这并不算太过于困难，没有必要为了这件事情将他们拖在西川之地。
再说了，这个时候，他们两个人还轮不到做这个主力。
与此同时，得到了充足实力补充的刘封也终于开始了对益州整体的规划之事，其一就是恢复徭役。
这并不是刘封穷兵黩武或者不体恤民力。
如今西川经历了关中雍凉之民大量的涌入进来，与此同时还有这段时间诸多豪族吐出来的上千户的百姓，而且这个数字还在增加。
这当然是好事，可是之后这些百姓的生计就会出现问题，他们需要安抚，需要平静。
之前刘璋是对他们全部采取漠视，东州兵统一称之为兵，那些藏匿的百姓自然也有豪族替他们养着就是了。
双方时不时的爆发冲突，然后就会出现伤亡，这对于刘璋来说，到也算不得是一件坏事。
总之，刘璋的日子就是这么过下去的，但是现在的益州不能如此了。
汉中没有太大的损伤，西川的人口每日都在增加，但是整个益州的土地就只有这么多，去掉山民的田垄，去掉南中大片的土地山林，真正能够耕种的也就是成都平原这些地方。
而这些地方绝大部分在诸多豪族手中，就算是他们现在割让出来了一部分，还是很大的一部分那也是完全不够的。
所以，与其让这些百姓和放下兵甲的东州流民苦苦等候，不如干脆一点。
用徭役给他们一口饭吃。
调董和为西川都督，设立西川都督府，坐镇西川的修建工作。
第一，继续修建函谷关，虽然遭受了两次突袭，但这并不代表着西川的这道防线就没有作用。
第二，重新修建西川的诸多道路。
益州虽然多山川险要，但是同样也是道路纵横，如今百姓多而田地少，直接在益州大范围的征战百姓徭役。
用徭役代替耕种，直接走以工代农的路子。
或者说，在刘封的规划里益州的这些百姓还有山民蛮夷并不需要让他们安分守己的去耕种地方。
太多的山田也养不活他们。
走出来去做青壮，去做壮劳力修整城池道路。
从近到远一点点的走出来。
之后刘封设立官市并且将各个方面百姓所需要的物资标明官方的转换价格。
比如一担粮可以从官市转出来多少布帛或者农具等等，初步稳定益州之地的物价和慌张。
同时徭役之人可以慢慢替换他们手中的钱帛，用手中的劣质大钱折价购买董和手中的粮秣，然后徭役之后会分发给他们官市之中蜀锦或者优质的新钱。
当然这个优质也是相对而言。
就刘备刘封手里的那点铜也实在是弄不出来多么优质的东西。
但是不管怎么说，也比当年董老贼干的那点破事儿要强大的多。
此时刘封并不知道刘巴已经辗转流离之后再次进入了关中，他还在感慨刘巴，若是有刘巴在最起码可以重新设立一套临时可成行的制度。
刘封用大量的好处来推行徭役，将山中巴賨之人还有蛮夷以及诸多西川的流民慢慢的诱惑出来。
然后迁徙到其他地方，以徭役让他们慢慢定居，当然这个工程甚至不能说是十年，他二十年都未必能够做完。
但毕竟现在的西川乃是深处刘备势力的腹地之中，这项工程只要执行人不太过分的话，加上诸多好处，倒也不是那么的困难，稳步前行便是了。
第一任西川督毫无意外一定会是董和，只有董二愣子这种将律法玩明白，把自己也玩明白的人才能解决这件事情。
这是挂着徭役的名头在做着务工的事情，这是用钱砸出来的改变。
为了这个计划，甄姜和孟佗两个人贡献出来了大量的钱帛，这也是这么多年他们两个人执掌商路一来最大的付出。
当然，他们也可以得到足够的好处，比如孟佗可以名正言顺的和糜芳一样转入仕途了。
同时甄姜也可以距离她的目标更进一步。
取得西川之后，糜芳再次充当了使者，