卖了盐引就有钱，为了钱，于是就超发。
市场只需要三百万引盐，朝廷却发了一千万引盐，商人们交钱买了盐引，交了盐税，然后去盐仓领盐，结果发现，盐仓没有那么多盐，或者是领了盐，可市场饱和，卖不出去。
多数情况下，盐场的盐产量也是有限制的，跟不上朝廷发盐引的量，于是乎，更普遍的情况是，盐商们拿了盐引，可却得在盐仓排队领盐，就跟滥发官帽子，官员得侯缺是一个道理。
有盐引，没盐。
这时的盐引，其实就相当于一种盐债了，是一种债券的性质。
超发的数量，如果控制的好，其实也大有益处，但如果超发过多，那么盐市场就会混乱，必然产生**现象。
不过现在朝廷最需要的是钱，因此李超才提出了盐牌和盐引。
盐政细说下来，很复杂，比如开中法、纲盐法、票盐法等等，有划分区域销售的，也有不限地界销售的。
李超不打算搞划区销售，而是只要有盐引就能销售，至于卖不卖的出去，全凭市场和商人的能力。朝廷只管收盐和统销，至于具体的全销这些，盈亏这些是统统不管的。
因此李超的这个盐政，其实类似于清朝盐务改革后的票盐制度。
“一引盐百斤，一年需要三百万引吗？朝廷每引盐定价多少？”
盐该定什么价？
这是个细节，李超觉得可以召宰相们一起商议。