协商会议开了半个多月，各项章程基本达成一致，法律框架、政体结构、选举机制都制定了一个模型。
还通过了一个《三步走计划》，争取在三到五年内，建立一个国家。
三步是那三步？
第一步是造势！
通过报纸、杂志、上流宴会、小道消息等等渠道，开展大范围高强度的宣传造势，宣扬建立一个国家的好处与优点，吸引人们的关注，激起人们的兴趣，吸纳有志之士，不断加入“建元党”。
第二步是部分建国。
在百城联盟中，先拉拢部分最积极主动的城邦（不需要很多，只需3，40个城邦即可），建立一个国家的雏形，试着运行部分国家功能，最好达到立竿见影的效果，带来显著的利益后，再吸引更多的城邦加入。
第三步是全面建国。
看到成效，以及面前实打实的利益，虽然加入国家后会丧失一些东西，但比起得到的利益，失去的那些，实在不足挂齿，明智之人不会拒绝这个机会。
当然还有最后一步扫除顽固没有写在上面，但众人都心知肚明。
周鸣个人也预计，大概会有10%-20%的城邦，给再大的好处，也不愿意加入国家体系，再怎么做说服工作，也是无济于事。
这些顽固分子，会得到他们应有的处理。
于是，接下来的五年，事情的发展，基本按照《三步走》的计划，逐步实现着周鸣他们的设想。
第一步的造势，足足持续了近一年。
由于教育事业的蓬勃发展，百姓识字率的提高，百城联盟内的报刊业、小说杂志出版业异常繁荣，而这些行业，大多掌控在镇林城商会的手中，有宣传利器在手，效果立竿见影。
最激动最积极的一批人，首先是商人，他们对百城联盟即将整合为一个国家，持双手双脚赞成的态度。
甚至奔走相告，联名游说。
“国家这个东西对我们太好了！以后我们路过一座城市，就要交一次路税的情况即将改变了，以后只要交一次税，便能行商四方，不必多次缴税。”
“多重路税取消只是其次，还有全国统一的公路网、轨道网、空中运输网，都会进行调整与改造，更加方便，更加迅速，收费也更加合理。”
“我还听说，国家成立后，军队将联合行动，剿灭国内全部山贼与盗匪，去国外行商，军队还会派人护送，保护我等商人的财货安全。”
“什么？竟还有这等好处，怎么可能？”
“是真的，这些年百城商盟发展陷入停滞，一在于境内盗贼四起，肆意劫掠商人；二在于外面环境恶劣，各方势力都把我等当成了肥羊，狠宰一刀！如有个国家站在身后，情况定会好转许多。”
“支持支持，我愿拿出十万灵币支持！真有这么个国家出现，我卢某的商行，可多做不少生意。”
“我亦拿出十万灵币，盼国家早些成立！”
商人们集体踊跃，各城城主或掌控家族，对这个所谓的“国家”，私下也热烈讨论，但观点不一，态度复杂，甚至发生了严重的分歧与争论。
……
某城。
几个家族的家主，手里拿着各式各样的报纸，一边研究，一边讨论。
“我觉得这个国家的构想，是十分不错的，可把人力、财力、物力集中起来，办成一些有利于所有人的大事，譬如这报纸上说的，可以在锦水城的镜平湖修一个大水库，不仅可调蓄防洪，还可在经常因水灾而泛滥的中下游，开垦出数千万亩的灵晶米田，前景非常之好……但这么大的工程，单座城池，不可能有能力建造。”
“还有大规模的轨道网，现在的轨道，大多是修在平原地区的廉价轨道，长度很少超过千里，一到山高水多之地，便修建不起，或是偷工减料，改金轨为木轨，桥梁的质量也差，根本不能通行重载机车，只能跑一些马拉货车、牛拉货车，运力大大减弱……如果国家有财力打造一个高效统一的轨道网，经济活力会提高很多。”
“是啊，这报纸上说有个叫高陵城的城市，境内有座储量十分丰富的灵石矿，价值超过百亿灵币，但因为山高地远，偏僻穷困，拿不出修轨道的钱，这些年一直守着宝山讨饭，急切盼望有人出资给他们修条出山的路，好叫他们有开采那座灵石矿发财的能力。”
“国家，能拿这个钱出来，帮他们修那条致富之路。”
这几位家主，纷纷在说国家制度的好话。
“不行！不能加入国家，加入了对我们有大害！”某家主一脸阴沉道。
“什么大害？”几人不解。
“路税，仅路税一项，我们以后每年的损失，就在数百万灵币以上！”
“这个损失我们不能忍受，在加入百城商盟之前，我们已经同意过镜路税不得超过5%的限制，这次再顺从他们，过镜税完全取消，一次又一次让步，一次又一次损失，日后吾等权利，要被他们占尽矣！”