“命为制，令为诏”，意思是涉及重大的制度方面的皇帝文告叫做“制书”，也叫“命”，《后汉书光武帝纪上建武元年九月》注引《汉制度》：“制书者，帝者制度之命。”可见，“制”或“制书”是有关重要制度方面的皇帝文告，较为隆重。
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