属于苏联铁幕势力的塞尔维亚和波黑处于被各种前**国家战略包围的中心，从匈牙利，罗马尼亚，到保加利亚，他们非常“幸运”的成为了巴尔干半岛上极少数需要苏联庇护的国家，而且刚刚经历完南斯拉夫战争的塞尔维亚经济还处于极端的困难之中。
北约成员国原本想靠着政治和经济封锁让塞尔维亚屈服，并且将他们头上的红色制度改旗易帜，但是没有想到苏联非常慷慨的为塞尔维亚提供了无息贷款，并且帮助战后重建工作，确保塞尔维亚能在短时间内摆脱经济的困境，只要能让“巴尔干之虎”重新振作起来，苏联在东欧原本的颓势就会改变。
此时的塞尔维亚还是属于南斯拉夫联盟共和国，与黑山共和国一起被称之为小南斯拉夫或者第三南斯拉夫，原本是在西欧的重重包围之下险些肢解的国家，在苏联的庇护下躲过了历史上悲惨的命运。
所以苏联派遣总理帕夫洛夫访问塞尔维亚，为苏联在南斯拉夫联盟共和国境内部署苏联的战略武器，虽然在苏联看来米舍洛维奇已经没有多少选择，但是为了保险起见，还是让帕夫洛夫担任这次国事访问对象，先试探塞尔维亚的口风，如果塞尔维亚愿意苏联在他们境内建立和部署可以打击欧洲任何一个国家的导弹系统，那么苏联愿意为塞尔维亚提供长期的庇护权。
当帕夫洛夫离开克里姆林宫时，亚纳耶夫与他进行了一次秘密的对话，关于在塞尔维亚地区建立远程导弹射基地是否是正确且明智的选择，古巴导弹危机已经告诫了苏联政府，不要试图在战略局势不平衡的情况下要挟你的对手。
“因为塞尔维亚现在已经没有选择了，就跟当年被美**舰重重包围古巴一样，到处都是敌人的身影。西方国家恨不得将南斯拉夫联盟共和国肢解干净，成为完全没有威胁的国家才放心。”
亚纳耶夫翻越着米舍洛维奇的背景资料，对这位一世枭雄的人物悲怆命运有些感慨，在原本的历史上，米洛舍维奇成为所谓前南国际法庭的受审者，在没有律师的情况下作了自我辩护，实际上是在国际法庭对西方军事暴力作了控诉，米洛舍维奇在没有宣判的情况下，因得不到令人信服的医疗而在2oo6年猝死在海牙监狱之中，
“如果说我们曾经在西方世界代表了残暴和邪恶的帝国，那么现在的北约更像是一群吃相难看的小人，苏联不会放任一群小人在欧洲挑拨事端，他们想要染指巴尔干半岛？也得问问我们的钢铁洪流答不答应。”
帕夫洛夫在一阵颠簸中从回忆中回过神，他望向窗外现飞机进入了特斯拉机场的滑行道，在经过短暂的滑行之后，飞机停在了一片人群用簇的停机位上，米洛舍维奇总统米洛舍维奇总统米洛舍维奇总统为了表示友好，亲自到机场接见苏联总理帕夫洛夫，两人在机场进行了友好的会面。米洛舍维奇握着帕夫洛夫的手，激动的说道，“欢迎来到塞尔维亚，帕夫洛夫总理。在此代表全国人民感谢你的到来。”
帕夫洛夫也朝着他友好的笑了笑，双方亲切会面的照片被记者抓拍了下来，这张照片不久之后就会登上塞尔维亚大街小巷的报纸头条上。
塞尔维亚人的热情是显而易见的，因为苏联在南斯拉夫联盟共和国最困难的时候没有落井下石，还提供了经济和军事援助，为塞尔维亚度过了寒冷的冬天。帕夫洛夫留意到大街上到处宣传塞尔维亚和苏联友好的画面，让帕夫洛夫有些意外的感慨，当年的敌人因为一场战争眨眼之间成为了自己的盟友。
帕夫洛夫被邀请到了塞尔维亚总统府，在这里帕夫洛夫将与这位南斯拉夫联盟共和国的实际掌权人进行一场秘密的对话，对话的内容自然是之前所提到的关于在南斯拉夫设立苏维埃军事基地的项目。
在会议桌上，米洛舍维奇一改之前的微笑态度，换成了另外一幅严肃的神情。而帕夫洛夫也非常谨慎的提出了关于设立战略导弹目的。
“苏联打算在塞尔维亚境内设立弹道导弹基地，以应对北约企图在波兰等中欧国家设立的反导系统，这是一项非常谨慎和保密的计划，我们希望米洛舍维奇总统能够同意苏联的做法，以求达到两国之间战略合作的目的。”
帕夫洛夫提出了苏联的要求，他谨慎的观察着对方的表情，米洛舍维奇脸上闪过一丝的惊讶，他也没有想到苏联居然会提出这样的要求。这等于将塞尔维亚变成苏联在东欧的前哨站。
“如果苏联的战略意图是将塞尔维亚捆绑在你们的战车上？还是说重新加入你们的‘华约’阵营。别忘了苏联当年在古巴导弹危机的问题上可是碰了一鼻子的灰。”米洛舍维奇的脸色变得有些难看，他实在没想到这次的国事访问居然会变成一起两个结盟国之间的一场较量。塞尔维亚的确希望得到苏联的庇护，但这并不代表他们的利益跟苏联的利益捆绑在一起，但是眼下的时局也让米洛舍维奇意识到，跟苏联翻脸相当于在欧洲孤立无援。
只要南斯拉夫联盟共和国一天不瓦解，北约的利爪就一天不会放过塞尔维亚，哪怕在波黑内战结束之后，北约军事一体化已经在周边国家向塞尔维亚施加压力，