永乐二年冬十月，朝廷制信符及金字红牌颁给云南木邦、八百大甸等宣慰使司和府州土官。
信符为铜制，共五面，其中一面内部刻有阴文“文、行、忠、信”四字，其他四面每面阳刻一字，能与阴文相合。
有了信符，再配上“批文”“堪合”、“底簿”，就构成了一套完整的朝廷指挥羁縻地的旨、令办件流程。
凡朝廷或云南布政使派遣使者，要先领旨，到内府或云南布政司取办件批文；有了批文，内府或云南布政司就拿出颁发给羁縻地土官，并在内府和云南布政司各存档一套的堪合，在堪合左侧写上事由，右侧写上命令，由使者送到羁縻地交付土官办理——和后世的介绍信很像。
羁縻地土官接到堪合后，首先验看阳符印信，和自己所留的阴符印信合起来检验，这一步是核实使者身份。然后再取出“底簿”，对照堪合的编号和底簿是否能对上，若都对上了，才依照命令办理。
如此一来，其他土司同时伪造朝廷信符和堪合几乎不可能，从而做到了防止欺弊。
岳凤最初也无法伪造多士宁的堪合、信符，因此杀了多士宁全家，以多士宁的身份投靠了东吁。王凝这个傻子，一直到朝廷问罪时，还以为多士宁好好活着呢。
至于金字红牌，则是一份法律文件，只不过写在纸上的同时，还用红牌镂金字颁发，具体内容每一代皇帝都不一样。例如永乐皇帝颁发的是这样的：
“敕某处土官某，尔能守皇考太祖高皇帝号令，未尝有违。自朕即位以来，恭修职贡，礼意良勤，朕以远人慕义，尤在抚绥。虑恐大小官员假朝廷差使为名扰害需索，致尔不宁。特命礼部铸造信符......用此关防正为抚安尔众，当安循理，谨遵号令，和睦尔邻境，益坚事上之心，则尔子子孙孙世保境土，及尔境内之民，永享太平。其恪遵朕训，毋怠毋忽。”
这敕旨的大意是，你这土司官儿很听皇帝的话，朝廷对你“远人”也以“抚绥”为主。为了防止地方官欺压你们，皇帝制作了信符令牌，没有信符令牌的朝廷官员一律假冒，你不用听他的。你只要乖乖听话，就可“永享太平”。
这金字红牌凡新皇帝登基、换年号、政区和土官调整乃至战争焚毁丢失，朝廷都立即换发、补发。
它以法律文件的形式，明确了明廷对三宣六慰的管辖权。每个土司都要将此牌高悬治所正堂，示朝廷以“永永凛遵”之意。
因此，自古以来中南半岛即为中国领土，法律依据足的很。朱翊钧身为穿越者皇帝，当然要把这“自古以来”进一步坐实了，免得后世还有杂七杂八的争论。
现在令朱翊钧气炸肺的是，锦衣卫奏报，三宣六慰共二十七块羁縻地，其中十七块金字红牌都已经换成了缅甸东吁莽瑞体的红牌——这家伙学的倒是挺像模像样，但对于万历元年新颁发金字红牌的朱翊钧来说，的确是奇耻大辱了。
张居正听皇帝如此说，心里咯噔一下，心道这莽瑞体确实打脸打的响啊。皇帝年纪轻轻，哪里受得了这个？
忙跪地奏道：“皇上息怒，所谓主辱臣死，缅甸莽瑞体不听朝廷声教，胆敢兴兵犯境，不诛杀此獠难赎其罪！臣以为可敕令云南黔国公沐昌祚，并派陈文遂汇聚大兵，，决一战以赎前愆，自当不俟朝食！”
朱翊钧见张居正总算和自己统一了思想，心里翻滚着的怒意稍歇。
他喝了口茶水说道：“缅甸之事，朕必然要梳理清楚，重复汉家威仪。但此际黄淮治理，东北开发，却不宜大动刀兵。”张居正听他如此说，心里松口气，暗道这才是我认识的皇帝正常状态。
朱翊钧接着道：“但莽瑞体、思个一还有木邦等宣慰司，随意攻伐，视朝廷敕令于无物，也需要给他们些教训——朕打算派出京营一部，会同云南边军，给他们来个雷霆一击！”
“至于如东北一般改土归流，现在么，条件不成熟，还要等个几年。京营的兵练好了，不打仗不见血是不行的，此次用莽瑞体等人练练兵，也算是收获之一。”
张居正听了，苦笑道：“皇上，现在川、贵、湘等山高林密之处，还有诸多土司，若都要行改土归流，任重道远，此际操切不得。”
见朱翊钧点头，张居正又道：“臣也赞同练练京营兵，但打缅甸，还是用南兵为好，否则水土不服，恐怕难以为继。皇上若想练兵，不如将京营派到蓟镇、宣大等处打几仗。”
朱翊钧听了，沉吟一下方道：“非也，此后京营之兵肯定不止这几万，日后南征北讨，什么仗都要打——不见血，不经真章，也选不出真正的兵种、将种。”
“朕想，择一主帅，并调一万京营兵以及部分军官南下，先在云南和当地合兵，一起练上半年，兼习水土。待山林作战之法练熟，再以之为主力，会同诸夷之兵，一举击灭莽瑞体，筑坛誓众，并重申朝廷声教。如此可行否？”
张居正听了，面现凝重之色。想了想方道：“陛下日后有意先用兵于南？这先南后北，还是先北后南，要先拿出章程——朝廷以后大政