众所周知的，小日子人被欧美列强承认，可以比较平等的相待，那是在日俄战争以后的事情了。当然也有说日清战争以后的，反正差不多的意思。
总之就是日本的国力不断增强，故往的列强，想要再轻易的对日本捏扁捏圆，不再那么容易之后，列强就把小日子人当人看了。
那些列强与日本签订的不平等条约，也是到了二十世纪初，才全部正式废除。明治政府，为了这个事情，前后奔走了几十年呢。
从历史事实出发，可知，想要让那些欧美的洋人瞧得起你，不再同你大声说话，你得自己的腰杆硬。说得更直白一点，你的国力强了，人家就把你当人了。
井伊直弼和松平齐宣一以贯之的整军经武策略，就是为了保证幕府在同洋人说话时，能够挺直了腰杆，不至于需要时时刻刻的点头哈腰。松平齐宣不就是这样的人嘛。
我就是来找你借钱，那也得站着借！
对于他们的军事政策，忠右卫门当然是全力支持的。可是建立新军，所需经费，如山如海。一万大军，一年要你一百万两，那都算是少的。三四百万两，才能把军队弄的像样。
所以忠右卫门早年间就开始，设法为幕府开辟新的财源，给他加油添火，拉着这条破船往前走。现在幕府的海关上面，已经能够一年盈余数十万，这还是因为需要还款的原因。若是算上还款，一年小二百万只是轻易。
伴随着内外经贸交流的加强，这个数字会每年一个新台阶，一步一步的升上去。将来大几百万，甚至一二千万，都是等闲。
但是这主要影响的是城镇的工商业者，幕府赚了钱，主要也都是拿去购买洋枪洋炮，蒸汽军舰，并没有把这个钱投入到国内的扩大生产中去。或者说是只有很少的一部分钱，留在了日本国内，促进经济的发展。
而日本是个除了米和绢，什么都没有的国家。人口的百分之八十强，都是农民，都生活在广大的农村。农民才是日本的主体，他们变得富庶了，日本才能够真的富庶。
佐贺藩的锅岛直正，在进行藩政改革的时候，对农村进行了非常有效的扶助，并且盘活了农村经济，养活了领内的农民。在得知他的成功经验之后，忠右卫门就觉得幕府应该借鉴一番，改变天领内广大农民的困苦现状。
恰巧现在来拜见忠右卫门的二宫尊行之父二宫尊德，便是一生都在为解决三农问题，而奔走的幕府大臣。
二宫尊德对农村问题，有相当的深刻的见解。他意识到领主对农民反复无度的盘剥和压榨；农村高利贷业者对农民的巧取豪夺；以及人口繁衍，导致的人多地少，土地单产也没有增加形成的矛盾等问题，正郁积在广大的农村之中。
想要解决这些问题，其实都很简单，但是就是做不到！
领主可能会减少对农民的盘剥吗？当然不可能！
高利贷业有存在的必要吗？有必要！
土地单产上不去，农村剩余人口多，又该怎么办？
面对这样的局面，二宫尊德提出了一系列的建议。首先是要求领主，访查领地内几十年的平均产出，然后对应平均产出，适当的征收年贡。让农民在丰年有积蓄，在荒年有存谷，增加农民的抗风险能力，同时保证领主有一个大致固定的收入。
而后调整农村高利贷行业的情况，自耕农和半自耕农，因为本身的财力微薄，导致他们在遭遇突发事件时，往往没有足够的钱来应付。像是患病、娶亲、丧事等情况，都有可能需要借债。
不借债，就要卖地，卖地沦为佃农，失去生产资料，逐渐贫困，变成债主的奴隶。借债了，在如此沉重的封建压迫下，必然还不上，然后照旧土地被收走，沦为佃农或者雇农，陷入贫困。
按照现在的生产力，农民几乎是不可能富裕的。所以借贷行业，在农村有其存在的必要性。但是恐怖的利息，是农民所不能承受的。
于是二宫尊德提出“助贷法”，在农民需要的时候，给予农民一定程度的贷款。免除贷款的所有利息，本金也分为五年偿还。尽全力让农民，不会因为借贷而破产，进而导致整个农村凋敝。
至于土地单产提升的问题，二宫尊德认为需要以改土造田、开垦荒地、修筑堤坝、开凿水渠等有关改善农业基本条件的事务为先。然后采用诸如成批购入农具和肥料等合理的经营管理方法，尽可能的降低农业生产的成本。
忠右卫门提出的，让农村剩余劳动力，都去从事桑蚕业的方法，二宫尊德也曾经设想过。但是日本本身的市场就这么大，且当时对外的贸易出口并没有像现在一样日渐增大，所以他没有找到一种好的农村副业，解决人口冗余的问题。
但是他还是勉力的推广了地瓜的种植，有口地瓜吃，总比在荒年而死来的强。很多不便于种植水稻的土地，种植地瓜总没错。反正领主要的也只是大米而已，老爷们看不上那两口地瓜。
总而言之，在忠右卫门想要恢复天领内农村的活力时，已经有人在身体力行，亲自试验，设法解决问题了。