粮食的问题解决之后，杨晨东接下来的话便围绕着三大点进行。
一是建四座城池，要保证在冬天大雪来临之前，所有人都可以住在城里，都有自己的房屋可以取暖。
二是修路。包括阿尔城在内的五座大城之间都要修上可以过三辆马车并排也不会拥挤的道路，唯有如此，才能保证消息的畅通，才能保证一方有难，八方支援。
三是继续的开荒种地。仅随杨晨东之后的新二军军长舍别，不仅押送来了大量的物资，不仅有数万的大军，同时随队而来的还有百万的杨系百姓。
百姓多了，所需要的粮食就多了，如果土地面积不够的话，那连温饱的问题都解决不了，还何谈什么发展呢？
在这里需要说明一点，朱明王朝到现在还没有完全的解决治下百姓的肚皮问题。这非是他们不努力，而实在是土地的产出与百姓需要的口粮差距实在太大了。
打一个比方吧，现在的大明，除了土豆作物之外，其它的农作物，一亩地一年下来也就是能打一石多的粮食。但普通的一个青年男子一年可以吃多少的粮食呢？足足五石呀！
换一句话说，需要五亩地才能养活一个青壮百姓。如此算来，粮食够吃才是怪事，往往大家也就吃了半饱，这也是当时的人为何看起来总是面黄肌瘦的原因所在了。
相比之下，杨系之所以不缺少粮食，一来是因为土地面积够大，相比于他们现在不多的人口，土地比例还是很高的。二来就是他们有像是土豆、红薯和玉米等高产作物，这都是动不动就可以打上七八石，十几石，甚至二十石的作物，它们的出现，大大缓解了杨系粮食不够的问题，不仅如此，还能够对外出售，那都是基础打的好。
加上杨系已经盖上了许多的暖棚，即便是在冬天的时候，也一样有蔬菜吃，这便使得很多杨系地盘里没有了冬日无蔬菜的概念，那粮食自然不是什么问题。
杨晨东提出了三个大的方向，这便开始安排工作，做为远东州的州长，陈波自然要负责起建四座城池的任务；田虎所带的天下骑兵第一军负责战线的防守、林中的狩猎以及水中的捕鱼，总之就是肉食的补充供应交给了他；接下来赶到的新二军军长舍别主要任务就是带人开垦种田以及冬日大棚的盖建工作；余下的修路问题杨晨东将亲自上马主持，他也想借着修路的时间正好看看那里的矿山、矿产，要为日后建工厂的原料做些准备。
会议开下来之后，各人都领取了任务，开始忙碌了起来。同时第一批劳役人员也被分批的带往四城，由陈波州长亲自带领，由远东军的士兵负责押送前往四城建址而去。
这些劳役人员以蒙古俘虏兵为主，除此之外还有原远东军骑四师的将士们，他们跟着汤生走上了一条错误的道路，现在是他们赎罪的时候了。还有像是后期投靠汤生的齐五、张毁、李得一等人。要说他们也真是冤枉，最后的时候做了错误的选择，现在从士兵变成了罪犯，需要服役通过自己的表现重回白身。
除了这些劳役人员之外，杨晨东还准许远东地区和各个部族百姓参与。只要他们付出劳动，不管是建城、修路还是开垦荒地，都可以得到相应的报酬，随后拿着杨系所印发的汉币在五座城池中购买粮食以及生活所需品。
这些人也可以申请加入到杨系势力之中，需要提前申报，随后看其表现，在三个月到半年的时间里如果证明他们没有问题的话，便会发给他们杨系开出的特有身份证明，有了这个证明，便算是良民百姓之身了。
发动群众，调动他们的积极性，为自己所用，这是后世总结出来的成功经验。但在当时还属于首创，消息一出，引来的议论和影响力可说是相当之大。
百姓但凡是生活在任何势力的领导之下，都是需要服徭役的。这属于免费的付出劳动力，只因为这是你的职责所在。而一旦服徭役期间表现不好的话，动则会引来打骂之罚。
这被百姓看成为天经地义之事，放在杨系之中不仅给免除了，相反如果你愿意付出劳动力还可以得到不菲的工钱。有心人算过，如果一个五口之家，有两人可以付出体力赚取工钱的话，那便可以养家，保证五口人不会饿着肚子。倘若是有三口人可以付出劳动的话，那便可以吃饱穿暖，虽然距离小康生活还差上一些，但也算是普通人家了，年底还会有节余的。
所以当这项政策开始传向四方的时候，尤其是尼古拉夫等心向五星军的当地百姓的喧染和传播之下，越来越多躲藏在深山中的俄罗斯部族百姓们开始走了出来，各向着距离他们最近的杨系城池赶去。
永远不要小看了百姓的力量。尤其是在杨晨东的提议之下，所有付出的劳动报酬不按天算，不按月算，而是按付出劳动的价值来算。也就是说，能干的人挣的多，不能干的人挣的少，实行了承包责任制。如此一来，大大调动了百姓们的积极性，一个个是有十分力不会使九分，不仅让百姓们赚到了更多的金钱，可以过了更好的生活，也让四城和修路以及开荒的工作速度越来越快。
陈波在听到下面人员汇报